17 апреля 2013
УТВЕРЖДЕН
Решением Собрания депутатов
МО "Мезенский муниципальный район"
от 11.04.2013 г. № 269
Уважаемые депутаты!
Мы с вами обмениваемся мнениями о целесообразности принимаемых совместно решений на каждой сессии. Поэтому представляемый мной сегодня отчет во многом вам знаком, вы принимали непосредственное участие в утверждении районных мероприятий и порою в их определении, как, например, в случаях с капитальным ремонтом Дорогорского интерната или распределением субсидии на капремонт дорог в населённых пунктах не только в пользу Мезени и Каменки, но и Долгощелья. Эти мероприятия направлены на изменение жизни наших земляков в лучшую сторону.
В этом году мой отчет построен по актуальным для нас вопросам местного значения муниципального района. Полагаю, что отчет по реализации полномочий отвечает сути деятельности местного самоуправления, позволяет четко выделить достижения и проблемы. В то же время в отчет не включены вопросы по исполнению бюджета за 2012 год и бюджетной политики в целом, поскольку с соответствующим проектом решения выступит начальник финансового отдела.
По завершении доклада я готов ответить на конструктивные вопросы.
(I) Первое полномочие, на котором я остановлюсь, касается владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в районной собственности.
Управление имуществом позволило обеспечить поступление в консолидированный бюджет района неналоговых доходов в сумме 5 696 тысяч рублей, что составляет 93 процента к уровню 2011 года.
Во-первых, доходы от продажи имущества поступили в объеме 45 тысяч рублей, что составляет 7 процентов к уровню 2011 года. Столь малый показатель обусловлен высокой оценкой стоимости подлежащего приватизации недвижимого имущества, несмотря на его неликвидность, ― в то время как в 2011 году в основном реализовывались транспортные средства.
Во-вторых, ― доходы от использования имущества поступили в объёме 2 782 тысяч рублей, что составляет 125 процентов к уровню 2011 года. Увеличение поступлений является следствием претензионной работы по взысканию задолженности по арендным платежам и расширением арендуемых площадей за счёт привлечения новых арендаторов.
В-третьих, ― доходы от продажи земельных участков поступили в объёме 109 тысяч рублей, что составляет 21 процент к уровню 2011 года. Значительное снижение поступлений связано с повышением с 1 января 2012 года цены выкупа земельных участков и переоформлением организациями права на бессрочное пользование, а также с бесплатным предоставлением земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.
В-четвёртых, ― доходы от передачи в аренду, а также от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступили в объеме 2 777 тысяч рублей, что составляет 99 процентов к уровню 2011 года.
Далее. В отчетном периоде в собственность поселений были переданы 24 объекта недвижимого имущества, в областную собственность ― автозимник Каменка – Кимжа. Это одно из ключевых событий отчётного периода: мы добились понимания социально-экономической значимости включения дороги в перечень региональных и, таким образом, передачи на баланс "Архангельскавтодора".
В целях защиты имущественных прав зарегистрировано право муниципальной собственности на 11 объектов недвижимого имущества, в том числе на здания военного комиссариата, историко-краеведческого музея. В качестве задела на будущее проведена техническая инвентаризация 10 объектов недвижимого имущества, в том числе воздушных линий электропередачи в аэропорту Мезени.
В целях увеличения неналоговых поступлений отмежёвано под объектами муниципальной собственности 25 земельных участков, на государственный кадастровый учёт поставлен 121 земельный участок, государственная регистрация прав произведена в отношении 295 земельных участков, что составляет 156 процентов к уровню 2011 года, ― из них 160 участков ― в муниципальной собственности, 30 участков ― в областной и 105 участков ― в федеральной собственности.
(II) Второй вопрос местного значения предполагает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов.
Благодаря воссозданию Дорожного фонда в 2012 году существенно увеличены расходы на дорожную деятельность в отношении муниципальных автодорог. Подразумеваю освоенные областные субсидии на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание районных автодорог в объёме 1 050 тысяч рублей, на капитальный ремонт автодорог в Мезени и Каменке — в объёме 7 468 тысяч рублей, на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним в Мезени, Каменке и Дорогорском — в объёме 1 753 тысяч рублей.
В текущем году размер этих субсидий несколько снизится.
(III) Теперь о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями.
По итогам 2011 года я отчитывался, что сформирован план погашения задолженности перед работниками автотранспортного предприятия "Мезенская мехколонна", обязательство по оплате труда исполнено (выплачено 520 тысяч рублей), на очереди удовлетворение требований иных кредиторов предприятия-должника. Несмотря на тяжёлое финансовое положение муниципального предприятия, осуществлялось внутригородское автобусное сообщение. В этой связи вновь обращаю внимание, что район по-прежнему исполняет переданное Мезенским городским поселением, но не финансируемое им полномочие по пассажирским перевозкам в городе Мезени.
На межпоселенческий маршрут Мезень – Дорогорское, наряду с "Мезенской мехколонной", по договору подряда с ней был привлечён частный перевозчик. Но сегодня решается вопрос об организации автобусного движения по маршруту силами МУП "Дорогорское ЖКХ". Кроме того, было организовано автобусное движение от Целегоры до Мезени и обратно.
Реализуя интересы жителей Соянского сельского поселения, администрация в рамках социального партнёрства с "Архангельскгеолдобычей" лоббировала пункт о формировании земельного участка под автодорогу общего пользования — отворотку от дороги Каменка – Долгощелье до Сояны в план благотворительной деятельности на 2013 год. Сейчас МУП "Геодезия" производит эти работы.
Мы включились в областную программу по развитию общественного пассажирского транспорта Архангельской области на 2012 – 2016 годы с намерением наладить речную переправу между Каменкой и Мезенью, — это был один из основных наказов каменских избирателей. Уважаемые депутаты, в текущем году вы уже одобрили решение о выделении 4 миллионов на приобретение катера, на условиях софинансирования из областного бюджета в соотношении 50 на 50 процентов. В дальнейшем нам надлежит решить организационные вопросы по открытию переправы.
В отчётном периоде Губернатор Архангельской области Игорь Анатольевич Орлов выступил с инициативой о включении аэропортов местных воздушных линий, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, в состав федерального казенного предприятия "Аэропорт Амдерма". Поскольку предложение направлено на сохранение и развитие малой авиации, а аэропорт Мезени является муниципальной собственностью, ― администрация поддержала инициативу и включилась в подготовительную работу.
(IV) Администрация организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
На территории нашего района "Архангельскгеолдобычей" реализуется один из приоритетных проектов Северо-Западного федерального округа, отнесённый к разделу "добывающая промышленность", ― строится Верхотинский горно-обогатительный комбинат. В этой связи в Мезени с предварительным запросом мнения соянцев по материалам проектов были проведены общественные слушания по строительству полигона отходов и хвостохранилища.
На объекты строительства ГОКа во второй раз состоялся визит делегации Мезенского района, участниками поездки подчёркивалась культура производства работ и впечатляющий их темп.
Другое предприятие, "Севералмаз", продлевает проект по поиску коренных месторождений алмазов на Кепинской площади до 2015 года, в связи с чем также проводились общественные слушания.
Уважаемые депутаты, вопросы, касающееся образования, будут раскрыты мной наиболее подробно, поскольку на него расходуется большая часть средств нашего бюджета.
(V) Первый вопрос — организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования.
В 2011 – 2012 учебном году сеть общеобразовательных учреждений представлена десятью самостоятельными общеобразовательными учреждениями и тремя обособленными структурными подразделениями, в которых обучается 1 152 человека, что составляет 94 процента к уровню 2010 – 2011 учебного года. Если говорить образно, то за год мы потеряли почти три укомплектованных класса применительно к городской местности или почти пять классов― к сельской.
Из общего количества школ семь являются средними (в Мезени, Каменке, Бычье, Долгощелье, Дорогорском, Койде, а также филиал Долгощельской школы в Сояне), шесть ― основными (в Козьмогородском, Мосеево, Ручьях, Совполье, а также обособленные структурные подразделения Быченской и Дорогорской школы в Сафоново и Азаполье соответственно). Обращаю внимание, что, несмотря на малокомплектность некоторых сельских школ и вызванное этим обстоятельством стремление оптимизировать расходы бюджетных средств в условиях нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений, ― администрация учитывает мнение общественности и переносит закрытие филиалов в Сафоново и Азаполье к следующему учебному году.
При пяти школах функционируют интернаты (в Бычье, Дорогорском, Койде, Мосеево, Совполье), в которых проживают 62 воспитанника. Многие из вас, уважаемые депутаты, присутствовали на открытии в январе 2013 года пришкольного интерната в Дорогорском. Это крупный, социально значимый проект. Мы затратили на капительный ремонт старой школы около 8 000 тысяч рублей, примерно треть расходов взял на себя областной бюджет. Мы привлекли для производства работ местную рабочую силу. В целом же решение по интернату отвечало интересам не только жителей Дорогорского, но и жителей тех девяти в настоящий момент населенных пунктов района, чьи дети ― 33 воспитанника ― отныне проживают в достойных условиях.
В Мезенском районе школьники имеют материальный стимул к достижению успехов. Так, стипендию главы администрации за отличную учёбу в размере 1 200 рублей по итогам учебного года получили 12 учащихся с 9 по 11 классы, и размер стипендии следует увеличить. Похвальными листами "За особые успехи в учении" поощрены 26 учащихся всех классов. В свою очередь, 10 учащихся оставлены на повторный курс обучения. Кроме того, в нашем районе насчитывается 34 ребёнка-инвалида, из них четыре необучаемы по болезни. В целом же качество знаний по итогам 2011 – 2012 учебного года составило 43 процента, что несколько ниже (на 1 процент) в сравнении с предыдущим отчётным периодом. Общая успеваемость равна почти 99 процентам.
Теперь о сравнительных результатах обязательных экзаменов в форме единого государственного экзамена для всех выпускников 11 класса. Первые три позиции по русскому языку заняли Соянская, Мезенская и Дорогорская школы. По среднему баллу по математике лидируют те же школы, но в несколько ином порядке: Мезенская, Соянская и Дорогорская. Если в 2010 – 2011 учебном году все выпускники преодолели минимальный порог по обязательным предметам, то в 2011 – 2012 учебном году, к сожалению, двое учащихся, один из которых обучался в учебно-консультационном пункте, не смогли этого сделать. Таким образом, если в рейтинге муниципальных районов по достигнутому уровню в сфере образования по итогам 2011 года Мезенский район был на первом месте, ― а мы тогда, наряду с кардинальным увеличением бюджетных расходов на общее образование, добились стопроцентного показателя в сдаче ЕГЭ по обязательным предметам, ― то по итогам 2012 года наши позиции, вероятно, окажутся хуже.
ЕГЭ по выбору наши выпускники сдавали по девяти предметам, за исключением географии и литературы. Единственный отрицательный результат был допущен по биологии. Если говорить о направленности образования в наших школах, то системой профильного обучения охвачены 55 процентов учащихся 10 – 11 классов ― в Мезенской и Каменской школах. В остальных средних школах из-за малочисленности учащихся развитие содержания базовых учебных предметов осуществляется через элективные курсы, избираемые в обязательном порядке.
Школы района продолжают участвовать в эксперименте по проведению государственной (итоговой) аттестации в 9 классе с использованием механизмов независимой оценки знаний путем создания муниципальной экзаменационной комиссии. Наибольшее количество выпускников основной школы, участвующих в эксперименте, фиксируется в Мезени и Койде. Тем не менее, предпрофильная подготовка обучающихся организована во всех школах.
Также все школы в 2011-2012 учебном году перешли ― в целях обеспечения единства образовательного пространства ― на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования.
Наконец, вариативность образования реализуется в форме экстерната, которой воспользовался один человек, за счёт индивидуального обучения на дому двоих больных детей, а также в учебно-консультационных пунктах при Мезенской и Каменской школах, в которых заочно обучалось 26 человек, и в виде дополнительного образования.
Далее. Управление образования обеспечило успешное участие Мезенского района в модернизации региональной системы образования. Упомяну самые значимые моменты: средняя заработная плата учителей доведена в 2012 году до средней по экономике в Архангельской области и составила 28 400 рублей, капитально отремонтирована кровля Каменской школы, а в Мезенскую ― приобретён школьный автобус, в Каменскую, Долгощельскую и Дорогорскую школы закуплено учебно-лабораторное оборудование, в Мезенской, Каменской, Быченской и Козьмогородской школах проведено энергетическое обследование, в Каменской и Дорогорской школах осуществлена замена оконных блоков.
(VI) Второй вопрос — организация предоставления дополнительного образования детям.
Услуги по дополнительному образованию детей предоставляют, во-первых, подведомственные управлению образования Детско-юношеская спортивная школа с офисом в Мезени и филиалами в Каменке и Бычье, Дом детского творчества; во-вторых, подведомственная отделу по делам молодёжи, культуре и искусству Детская школа искусств № 15.
В первом случае в кружках и секциях, организованных на базе бюджетных учреждений, занимаются 395 детей, а также в кружках и секциях, организованных на базе общеобразовательных школ, — 834 ребёнка. В целом же охват детей системой дополнительного образования составляет 72 процента. В этой связи основными факторами, сдерживающими прирост числа детей, которые могли бы реализовать потребность в познании и творчестве вне основной учёбы, являются отсутствие в ДЮСШ тренера-преподавателя по игровым видам спорта и вынужденная организация учебного процесса в Мезенского школе в две смены. Рассчитываю, что это положение будет преодолено к 1 сентября текущего года, когда новая школа в Мезени откроет свои двери, и выражаю благодарность общественному Совету, принимающему участие в контроле за ходом строительных работ. Вообще, долгожданное строительство школы на 440 мест считаю главным достижением возглавляемой мной администрации.
В рамках допризывной подготовки весной 2012 года на базе средних школ проводились пятидневные учебные военные сборы, в один из этих дней 34 учащихся 10 класса Мезенской, Каменской и Дорогорской школ посетили воинскую часть в Мезени.
Теперь о Детской школе искусств. Общее количество обучающихся в школе составляет 198 человек, из них 49 детей ― в филиале в Каменке. Занятия ведутся на музыкальном и художественном отделениях, имеющих также подготовительные группы, и на отделении общеэстетического развития. Кроме того, уже два года успешно ведутся занятия в группе раннего эстетического развития "Ладушки" для детей с пяти лет, и работает группа "Шанс" для выпускников школы, поступающих по профилю. Учитывая итоги встречи с Советом школы, в районной программе развития культуры на 2012 – 2014 годы, предполагающей софинансирование за счёт средств областного бюджета по программе "Культура Русского Севера", для школы искусств заложены 600 тысяч рублей на приобретение музыкальных инструментов ― с расчётом на равное программное финансирование из областного бюджета.
Вскоре мы станем свидетелями открытия необычного, казалось бы, направления в дополнительном образовании. Речь идёт о проекте по созданию детско-юношеского клуба "Юный помор", на реализацию которого выделен грант за счёт средств областного бюджета в объёме 191 тысячи рублей.
(VII) Третий вопрос — организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
В списочном составе общеобразовательных учреждений числится 469 детей в возрасте от 1 года до 7 лет, что составляет 98 процентов к уровню 2011 года.
Сеть учреждений дошкольного образования в сравнении с 2011 годом не претерпела изменений. (В свою очередь, в 2010 году была закрыта группа кратковременного пребывания детей в Совпольской основной школе.) Мы располагаем девятью детскими садами. При этом в устройстве в детский сад нуждались 132 ребёнка, в том числе 78 детей — в возрасте от 1 года до 3 лет, 9 детей — в возрасте от 3 до 7 лет. Таким образом, существующая сеть дошкольных учреждений не в полном объёме удовлетворяет спрос населения на услуги дошкольного образования для детей раннего возраста: охват детей в возрасте от 1 до 3 лет составляет 56 процентов. Однако охват детей старшего дошкольного возраста — 5 – 7 лет — предшкольным образованием составил 93 процента. В целом же, по данным на сентябрь 2012 года, охват детей услугами дошкольного образования составил 70 процентов (в 2011 году — 68 процентов), в абсолютных цифрах было принято в детские сады 116 детей.
Поэтому в целях ликвидации очерёдности в детские сады и расширения охвата детей дошкольным образованиям была утверждена так называемая дорожная карта, предусматривающая открытие в 2013 году, во-первых, дошкольных групп в режиме полного дня на 10 мест в Быченской и Койденской средних школах, во-вторых, групп кратковременного пребывания детей на 6 мест в Заозерье — при Дорогорской средней школе — и на 10 мест в Долгощельской средней школе.
Кроме того, с точки зрения капитального ремонта объектов теплоснабжения упор был сделан на дошкольные учреждения, и в отчётном периоде администрацией за счёт установки двух электрокотлов была произведена реконструкция система отопления детского сада "Улыбка" в Мезени, проложена новая теплотрасса к городскому же детскому саду "Ручеёк". И в то же время мы всерьёз задумываемся о строительстве в Мезени нового детского сада.
Кратко пройдусь по общим вопросам образования.
Немаловажный аспект в деятельности общеобразовательных учреждений составляет питание учащихся. Питание было организовано в 11 школах, в каждой из них столовые работали на сырье, за исключением Мезенской школы, где по известным вам причинам организована буфет-раздаточная. Средняя стоимость питания в школах составила чуть больше 19 рублей, а средняя стоимость питания в пришкольных интернатах ― почти 134 рубля, что на 42 процента выше показателя 2011 года. В двух оставшихся школах (в Азаполье и Сафоново) учащиеся питались на дому в большую перемену.
В рамках программы модернизации образования в Каменскую, Быченскую, Долгощельскую и Дорогорскую школы в 2012 году поставлено оборудование для пищеблоков.
Кроме того, в соответствии с областным решением 415 учеников с 1 по 4 классы в 2011 – 2012 учебном году бесплатно обеспечивались молоком или кисломолочными продуктами, при этом средняя цена на данные продукты составила около 39 рублей.
Теперь пару слов о кадровой ситуации в образовании. У нас трудится 190 педагогов, что на 23 человека меньше, чем в 2011 году. И всё же, если в тот год в сфере образования было трудоустроено лишь два молодых специалиста (социальный педагог в Мезенскую школу и педагог по физической культуре в ДЮСШ), то в 2012 году в Мезенский район прибыли уже шесть востребованных кадров ― три специалиста в Мезенскую школу (учителя физики и иностранного языка, педагог-организатор), два педагога в Долгощельскую школу (учителя физики и информатики, иностранного языка), тренер-преподаватель в детско-юношескую спортивную школу.
В целях исполнения предписаний Лешуконского районного суда были изысканы средства на устройство ограждений Каменской, Быченской и Долгощельской школ, а также детского сада "Улыбка".
(VIII) Следующий вопрос, находящийся в ведении районного управления образования, — организация отдыха детей в каникулярное время.
В целях занятости детей в каникулярный период, во-первых, была организована работа лагерей с дневным пребыванием на базе всех общеобразовательных учреждений, за исключением Азапольской и Сафоновской школ, в которых летом в одну смену отдыхало 718 детей, а осенью ― 145 учащихся.
Во-вторых, в 2012 году загородный стационарный лагерь "Стрела" впервые принимал детей в течение трёх смен: отдохнуло 254 учащихся, в том числе 120 путёвок были выделены за счёт средств областного бюджета для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и столько же ― по госконтракту между оздоровительным лагерем и областным министерством труда и соцразвития. В самом лагере была проведена реконструкция административного здания и ограждения, а также текущие ремонты жилых корпусов и спортивной площадки.
В целом же в оздоровительных учреждениях, в том числе за пределами нашего района, побывало 1 139 детей.
(IX) Теперь коснусь вопроса создания условий для оказания медицинской помощи населению.
Сфера здравоохранения представлена поликлиникой в Мезени на 190 посещений в смену, стационаром на 60 коек, дневным стационаром на 20 коек; больницей в Каменке на 100 посещений в смену с девятью койками в инфекционном отделении; Жердской амбулаторией на 80 посещений в смену с одной койкой дневного стационара; 22 фельдшерско-акушерскими пунктами и двумя школьными кабинетами.
Вы знаете, уважаемые депутаты, что с 2012 года здравоохранение вместе с доходными источниками с районного передано на областной уровень. За муниципальным районом закреплено создание условий для оказания населению медпомощи. Так, мы выполнили ранее взятое обязательство по строительству ФАПа в Ручьях, перед этим в целях привлечения молодых специалистов создали нормативную базу для выплаты "подъёмных", подготовили для них жильё в здании бывшего районного информационно-методического центра при управлении образования. Имейте в виду и включение в областную программу строительство в 2012 году ФАПа в Чижгоре, и начатое переоборудование рентгенокабинета в городской больнице, — однако завершать эти объекты, ввод в эксплуатацию которых переносится на 2013 год, приходится уже не администрации. Мы также продвигаем идею пристройки к хирургическому корпусу центральной больницы ― с детским и терапевтическим отделениями.
Кадровая ситуация в Мезенской ЦРБ по-прежнему очень напряжённая. В частности, в Мосеевском сельском поселении уже продолжительное время отсутствует фельдшер. Сейчас там временно обслуживает население медицинский работник из Бычья. В то же время районная администрация готова финансово участвовать в ремонте служебного жилья для размещения специалиста, который изъявит желание прибыть на территорию.
(X) Не менее острый вопрос состоит в организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
В Мезенском районе, во-первых, из 24 муниципальных свалок лишь одна ― в Каменке ― имеет разрешительную документацию; во-вторых, отсутствует предприятие, специализирующееся на утилизации и переработке отходов. Вместе с тем, Лешуконским районным судом в 2011 и 2012 годах в отношении районной администрации уже приняты два решения, обязывающие организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, которые, в свою очередь, администрации муниципальных образований "Дорогорское" и "Долгощельское" должны вывозить со своей территории.
В целях исполнения судебного акта мы начали в 2012 году консультации с "Мезенским" филиалом "АрхоблЭнерго", в настоящий момент подготовлен рамочный договор по приёмке и утилизации предприятием твердых бытовых отходов ― бумаги, пластика, промасленной ветоши, однако вопрос о стоимости услуг и об объёмах утилизации по-прежнему находится в стадии согласования.
(XI) Мы решаем вопросы территориального планирования.
Так, в 2012 году с целью выработки градостроительной политики и по результатам открытого конкурса определена организация – разработчик схемы территориального планирования Мезенского муниципального района. Контракт должен быть исполнен к началу сентября.
И уже в текущем году в интересах Мезенского, Каменского и Дорогорского поселений завершены тендеры по разработке генплана и правил землепользования и застройки.
(XII) Считаю, что администрация активно решает вопрос по созданию условий для обеспечения поселений услугами связи.
В ходе рабочих поездок по району, в том числе совместно с председателем Собрания депутатов Ильиным Николаем Борисовичем, жителями систематически поднималась проблема плохой связи. Её отсутствие в некоторых сёлах и деревнях, кстати, могло сорвать проведение выборов. Как следствие, вопрос по установлению устойчивой телефонной электросвязи был донесён до Губернатора Архангельской области, поскольку без участия региональной власти продвинуть решение проблемы оказалось невозможным.
В принципе, в ближайшей перспективе вопрос "Ростелекомом" должен быть закрыт — за счёт завершения прокладки волоконно-оптических линии связи от Каменки через Долгощелье, Сояну и Карьеполье на Совполье, установки земных спутниковых станций связи в Койде и Майде, в отдалённой перспективе — за счёт установки земных спутниковых станций связи в Мосеево и Сафоново. Хотя в Совполье и Мосеево, например, уже сейчас имеется возможность подключиться к высокоскоростному Интернету.
(XIII) Администрация не оставляет без внимания вопрос создания условий для обеспечения поселений услугами торговли.
Торговая деятельность в Мезенском районе в 2012 году осуществлялась в 145 объектах розничной торговли, что на 5 процентов больше показателя 2011 года. В частности, в Мезени был сдан в эксплуатацию торговый центр "Гамма-Быт".
Замечу, что в общем количестве торговых объектов 39 магазинов принадлежит потребкооперации, из них в одном — опять-таки в Мезени — проведена реконструкция под самообслуживание.
Теперь о некоторых действиях администрации в поддержку торговли. Мы выступили инициаторами многостороннего совещания по вопросу о разрешении кризиса с организацией хлебопечения в Койденском потребительском обществе. За счёт внебюджетных источников приобретены две новые электрохлебопечи (поскольку топить дровами в местных условиях нерентабельно) ― в Койду и Майду. В части хлебопечения отмечу также, что объём субсидий на доставку муки в отдалённые населённые пункты остался прежним — на уровне 700 тысяч рублей.
С другой стороны, Койденское потребобщество, наряду с Совпольским, не предоставило документов для расчёта субсидий на создание условий для обеспечения поселений услугами торговли.
Наконец, в рамках контроля за соблюдением изменённого законодательства о реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции проведено более 20 совместных с полицией рейдов.
Следующая серия из трёх вопросов посвящена культуре.
(XIV) Первый вопрос — организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
В районе по-прежнему насчитывается 22 библиотеки, деятельность которых обеспечивают 46 работников. Финансирование библиотечной сети по сравнению с 2011 годом увеличилось на 12 процентов, до 8 648 тысяч рублей, при этом на подписку израсходовано 3 процента от данной суммы. Мы осознаём, что необходимы серьёзные вложения в комплектование библиотек и их модернизацию.
В этой связи замечу, что скоро перечень краеведческих трудов пополнился ещё одним, — наверное, уникальным с точки зрения практики муниципальных районов Архангельской области, — изданием, которое войдёт в сокровищницу нашего библиотечного фонда. Речь идёт об энциклопедическом словаре Мезенского района, презентация которого состоялась 16 марта, в первый день лыжных соревнований на приз Кузина. Вместе с тем считаю, что словарь в дальнейшем должен быть переиздан.
(XV) Второй вопрос — создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
Услуги по организации досуга предоставляют 25 учреждений клубного типа, в которых трудится 100 работников. В отчётном периоде они провели 2 130 мероприятий, в том числе Дни культуры Мезенского района в Лешуконском районе, впечатляющий фестиваль "Сшей ты мне, матушка, красный сарафан", а также организовали работу 140 культурно-досуговых формирований.
Финансирование учреждений культуры, подведомственных району, в 2012 году увеличилось на 15 процентов к уровню 2011 году и составило 32 264 тысячи рублей. В этой сумме доля собственных доходов от оказания платных услуг равна почти двум процентам.
Помимо укрепления материально-технической базы, остро стоит вопрос с обеспечением пожарной безопасности домов культуры, особенно находящихся на балансе поселений. Поэтому в текущем году планируется выделение, с учётом привлечения областных средств, 400 тысяч рублей на их оборудование пожарной сигнализацией. Кроме того, в I квартале текущего должен быть завершён капитальный ремонт здания Мезенского историко-краеведческого музея, он переведён на централизованное теплоснабжение.
В конце отчётного периода все шесть народных самодеятельных коллективов подтвердили свой статус. Двум из них, Кимженскому фольклорному хору и Мезенскому духовому оркестру, за счёт средств районного бюджета была оказана финансовая поддержка по 50 тысяч рублей.
Как вы помните, уважаемые депутаты, при обсуждении проекта бюджета муниципального района на 2013 год был поставлен вопрос об увеличении заработной платы работникам культуры. Мы изыскали средства и совместно с вами было принято решение о повышении фонда оплаты труда работников культуры с 1 февраля на 10 процентов.
(XVI) Третий вопрос — создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.
На развитие традиционного народного художественного творчества, на сохранение народных ремёсел нацелен Народный дом, структурное подразделение Мезенского районного Дома культуры. Добавлю, что администрация, по сути, ежегодно — при проведении Мезенской ярмарки — отбирает лучших народных мастеров для презентации их продукции на Маргаритинской ярмарке.
В заключение раздела по культуре напомню, что при трагических обстоятельствах мы потеряли опытного руководителя — начальника отдела по делам молодёжи, культуре и искусству Семакову Елену Семёновну. В частности, реставрация Одигитриевской церкви в Кимже — в том числе её начинание, и если раньше за счёт средств федерального бюджета ежегодно выделялось около 5 000 тысяч рублей, то в текущем году на реставрационные работы должно быть выделено 12 000 тысяч рублей.
(XVII) Далее — полномочие по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции.
Районная политика в сфере содействия развитию сельскохозяйственного производства и расширения рынка сельхозпродукции состояла в выделении посильной финансовой помощи отдельным сельскохозяйственным организациям, в организации мероприятий, способствующих сбыту сельскохозяйственной продукции, и в оказании информационно-консультационной помощи. Так, в 2012 году на поддержку табунного коневодства в крестьянских (фермерских) хозяйствах "Дорогорское" и "Карьеполье" за счёт средств районного бюджета было выделено 50 тысяч и 75 тысяч рублей соответственно. В четвёртый раз проводилась Мезенская ярмарка, которая собрала наибольшее за всю её новейшую историю количество участников, а оборот превзошёл 500 тысяч рублей.
Вы знаете, уважаемые депутаты, что в Мезенском районе действуют четыре рыболовецких колхоза, ― кстати, квота вылова водных биоресурсов освоена ими на 99 %, ― и три крестьянских (фермерских) хозяйства. За счёт субсидий вышестоящих бюджетов на поддержку племенного коневодства, на северное оленеводство, табунное коневодство, на завоз семян и производство молока в 2012 году ими привлечено 4 469 тысяч рублей. Большинство из них сработали с прибылью.
Дополнительно было образовано три хозяйства ― Тярасовым Михаилом Геннадьевичем в Каменке, Митькиным Алексеем Васильевичем в Бычье, и в очередной раз ― в Карьеполье, где сельским хозяйством занялась Мельникова Любовь Васильевна. При этом предприниматель из Каменки по результатам участия в областном конкурсе бизнес-проектов на открытие собственного дела получил 300 тысяч рублей, а начинающий фермер из Бычья — областной грант в объеме 1 257 тысяч рублей. Эти вновь образованные организации не будут фигурировать в тех справочных данных, которые я приведу ниже.
Поголовье крупного рогатого скота в сравнении с прошлым годом выросло на 2 процента и составило 648 голов; поголовье свиней выросло на 20 процентов и составило 73 головы; поголовье лошадей выросло на 13 процентов и составило 310 голов.
Мяса животных получено 76 т, что на 8 процентов меньше уровня 2011 года; реализация мяса составила 79 т, или меньше на 5 процентов.
Валовой надой молока составил 892 т, что на 1 процент больше уровня 2011 года; реализация молока составила 787 т, или меньше на полпроцента. Продуктивность дойных коров снизилась на 2 процента и составила 2 956 кг на корову. При этом в рыболовецком колхозе "Север" в Долгощелье надои составили 4 340 кг.
(XVIII) Перейду к вопросу о содействии развитию малого и среднего предпринимательства.
Часть той работы, что касается содействия государственной политике по развитию малого и среднего предпринимательства, изложена мной в разделе про сельское хозяйство. Замечу, что начинающим и действующим предпринимателям было оказано не меньше 52 консультаций; презентация перспективных районных проектов, а среди них и проект производства соков прямого отжима из дикоросов, осуществлена на 14-й конференции представителей малого и среднего бизнеса Архангельской области. На поддержку индивидуальных предпринимателей в рамках районной программой выделена незначительная сумма ― 20 тысяч рублей, но привлечено на условиях финансирования за счёт средств областного бюджета 180 тысяч рублей.
Тем не менее, к концу 2012 года в Мезенском районе насчитывалось 244 индивидуальных предпринимателя, их количество по объективным причинам сократилось — на 6 процентов к уровню 2011 года.
Остановлюсь на проблеме развития туризма. Для справки: в 2012 году район посетили 340 туристов, что на 43 процента больше, чем в 2011 году. Конечно, их было бы больше, если бы мы располагали адекватной инфраструктурой. В этой связи всё больше нареканий поступает на гостиничные условия в Мезени, сеть гостевых домов слаборазвита. С другой стороны, ведётся проектная работа по формированию отдельных аспектов туристского потенциала. В частности, проект "Мезень – страна обетных крестов" признан лучшим в Архангельской области в рамках конкурса "Православная инициатива", на его реализацию привлечено внебюджетных средств в объёме 244 тысяч рублей. Продолжается работа по присвоению Кимже статуса достопримечательного места.
(XIX) Насущный вопрос состоит в оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
К концу 2012 года в Мезенском районе насчитывалось 15 объединений граждан в форме территориального общественного самоуправления. По сложившейся практике, ТОСы реализуют собственные инициативы в первую очередь за счёт грантов на проекты. Их общий объём в отчётном периоде составил 586 тысяч рублей, в том числе 100 тысяч рублей — средства районного бюджета. Например, ТОС "Заозерье" реализовал проект "Культурно-спортивный центр "Луч" по организации культурно-просветительской деятельности среди сельчан; ТОС "Кимжа" — проект "Кимженские кресты", ставящий целью расширение одноимённой экспозиции, а также экспозиции "Мезенская лошадь"; ТОС "Кильца" — проект "Дорога жизни", позволивший обустроить 12-километровую отворотку дороги на Архангельск; ТОС "Лампожня" исполнил проект "Музей Кузина"; ТОС "Малая Родина" в Каменке — проект "Деревянные тротуары", починив мосточки, ведущие на поселковое кладбище.
Мы учли позицию депутата Коротаевой Татьяны Николаевны, основателя первого ТОСа в районе, и увеличили финансирование районной программы развития территориального общественного самоуправления — пока на 50 тысяч рублей, имея в виду дополнительное привлечение программных средств областного бюджета.
Кроме того, за счёт средств "Архангельскгеолдобычи" были профинансированы пять проектов ТОСов в рамках районного конкурса "Родная сторона" на общую сумму 150 тысяч рублей. Понимая, что это хорошая инициатива, по договорённости с благотворителем мы планируем в текущем году увеличить финансирование конкурса до 250 тысяч рублей.
(XX) Значимым направлением в деятельности администрации является поддержка физической культуры и массового спорта. Уверен, что состоявшаяся в отчётном периоде встреча со спортивной общественностью, на которой сверялась районная «спортивная» политика, станет ежегодной.
Приоритет — развитие лыжного спорта. Так, в 2012 году проведены 25-е Кузинские гонки. Они также стали хорошим поводом для первой рабочей поездки в район Губернатора Архангельской области Орлова Игоря Анатольевича. Поскольку генеральным спонсором юбилейного спортивного мероприятия выступила "Архангельскгеолдобыча", мы смогли обеспечить единообразную атрибутику лыжников и удовлетворить запросы наших земляков на общение с именитыми спортсменами и спортивными организаторами. Имею в виду пресс-конференцию с участием чемпиона Олимпийских игр, ученика нашего "Короля лыж" Девятьярова Михаила Талгатовича и вице-президента Федерации лыжных гонок России Логинова Владимира Алексеевича.
Перейду к отдельным мероприятиям и полномочиям, не включённым в основной раздел.
Во-первых. Мезенский район успешно участвует в целевых программах по строительству жилья, софинансируемых за счёт средств вышестоящих бюджетов. Так, в 2012 году введено в эксплуатацию пять индивидуальных жилых домов, из них три дома (в Долгощелье и Козьмогородском) — по программе социального развития села, и начато по этой программе строительство шести домов (в Долгощелье, Мелогоре и Ручьях).
По программе активизации индивидуального жилищного строительства в Мезени начато строительство четырёх индивидуальных жилых домов (в дополнение к шести строящимся), разработана и утверждена проектно-сметная документация на строительство канализационных септиков для 10 дополнительных участков.
Мы почти позабыли, когда в Мезенском районе строились многоквартирные дома (за исключением недавней достройки жилого дома в Каменке), и можем считать 2012 год в этом отношении переломным: в Мезени введены в эксплуатацию два многоквартирных дома общей площадью 915 кв. м, один из них ― под служебное жильё (четыре квартиры), другой ― как коммерческое жильё (16 квартир).
По федеральной программе переселения из районов Крайнего Севера выдано 29 государственных жилищных сертификатов, и добиться такого результата мы смогли благодаря оперативной подготовке резерва очередников, в противном случае было бы выдано лишь 13 сертификатов.
Во-вторых. Вам известно, уважаемые депутаты, что организация теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселений. Однако полномочия в части закупки топливно-энергетических ресурсов для муниципальных нужд переданы ими в район. И в последнее время нам приходится сталкиваться с задержкой — порой критической — "северного завоза". Тем не менее, каменный уголь, в том числе для муниципальных нужд, поставлен в полном объёме (то есть в количестве 7 331 т), потребность электростанций в дизельном топливе удовлетворена на 75 % (поставлено 2 706 т). Поэтому мы были заинтересованы в скорейшем открытии технологических ледовых переправ, по которым также доставлялись бы строительные материалы на возводимую в Мезени школу. В целях минимизации рисков "северного завоза" и перевода коммунальной энергетики на возобновляемые местные ресурсы администрация приступила к проработке вопроса о торфоразработках.
С другой стороны, предшествующим созывом Собрания депутатов было принято решение о передаче котельных и теплосетей в собственность Мезенского городского поселения. До настоящего времени решение не исполнено. Это позволило нам провести капитальный ремонт теплотрасс и замену ветхих сетей в Мезени протяжённостью 500 м на сумму 2 800 тысяч рублей, приобрести и установить в котельной "ЦРБ" новый котёл, выделив из районного бюджета 660 тысяч рублей. Кроме того, мы воспользовались возможностью включиться в областную программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заказав проекты теплосетей по Советскому и Канинскому проспектам с модернизацией котельных.
В этой же связи замечу, что вмешательство администрации в проблему, связанную с прекращением отопления многоквартирного дома в Мезени по улице Макарова, дом 20, позволило своевременно урегулировать вопросы по подаче тепла. Однако извлечённый из ситуации урок состоит в поиске мер по формированию рынка добросовестных управляющих компаний.
Информирую также, что к отопительному периоду 2012 – 2013 годов 31 котельная, или 100 % от их общего количества. Была введена новая модульная котельная в районе аэропорта Мезени, произведены капитальные ремонты теплотрасс протяжённостью 552 погонных метра (в этой связи освоено 2 812 тысяч рублей), подготовлены 23 объекта водоснабжения (имею в виду артезианские скважины и водоразборные колонки) и 11 км сетей водопроводов.
В целом в район завезено 2 406 т дизельного топлива (дополнительно 200 т ДТ доставлено на дизельные электростанции верховьев Пёзы), а также 7 331 т каменного угля.
В-третьих. Мы ставили перед администрацией, Советом депутатов и представителями общественности муниципального образования "Каменское" вопрос о преобразовании статуса городского поселения в сельское. Мы ориентировались на опыт Плесецкого и Шенкурского муниципальных районов. Исходили из того, что привлечение дополнительных средств из областного бюджета на увеличение заработной платы работников образования, культуры и здравоохранения составит не менее трёх миллионов рублей, что жители посёлка сочтут данный шаг весомым в условиях экономического упадка рабочего посёлка. Пока каменцы отнеслись к идее отрицательно.
В-четвёртых, в отчётном периоде организовано и проведено 29 избирательных кампаний, средняя явка избирателей составила 50 процентов. Впервые по итогам муниципальных выборов состоялось торжественное мероприятие, посвященное чествованию глав поселений, закончивших свою деятельность в качестве выборного должностного лица. Один из них, глава муниципального образования "Ручьевское" Котцов Михаил Федорович, компетентный, ответственный и авторитетный руководитель, в силу трагического обстоятельства не смог прибыть в Мезень, и, к сожалению, в дальнейшем ушёл из жизни.
В-пятых, девять муниципальных служащих в штате администрации занимаются исполнением переданных государственных полномочий Архангельской области. К ним относятся охрана труда и формирование торгового реестра, создание и деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера, предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и жилищно-коммунальных услуг, организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.
Уважаемые депутаты!
И глава администрации, и вы избраны жителями района. Мы ориентированы на поступательное движение вперёд. Однако наше влияние на социально-экономическую ситуацию в районе далеко не безгранично. Например, в силу повышения страховых взносов мы не можем предотвратить сокращение числа индивидуальных предпринимателей, а по моим данным, более 30 из них уже снялись с учёта. И всё же мы шаг за шагом, в пределах финансовых возможностей и нашей компетенции, идём по пути утверждения местного самоуправления.
Поэтому через вас я обращаюсь с призывом к нашим землякам быть объективными в оценке ситуации. Критиковать полезно, но не критиканствовать, ― такое отношение контрпродуктивно. В непростых условиях нам нужно уметь видеть положительное в деятельности органов местного самоуправления, отмечать это (как говорили в старину, "рубеж на матице затесать") и двигаться дальше.
Благодарю за внимание.
П. Кондратьев,
Глава Мезенского муниципального района
