2 февраля 2021
Прокурор разъясняет:
Правовой статус опекунов и попечителей
Правовые отношения, возникающие в сфере опеки и попечительства, регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Семейным Кодексом Российской Федерации (далее – СК РФ), Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (статья 31 ГК РФ).
Опека и попечительство являются формой устройства подопечных, которые различаются между собой по следующим признакам:
- возраст подопечного: опека устанавливается в отношении малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), попечительство – в отношении несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;
- состояние здоровья подопечного: опека устанавливается в отношении признанных судом недееспособными граждан, попечительство – в отношении граждан, ограниченных судом в дееспособности (статья 2 Федерального закона № 48-ФЗ);
- объем предоставленных полномочий: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (статья 32 ГК РФ), попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.
Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (статья 33 ГК РФ).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (статья 35 ГК РФ).
Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей (статья 10 Федерального закона № 48-ФЗ).
В статьях 35 ГК РФ, 146 СК РФ определены категории лиц, которые не могут быть назначены опекунами либо попечителями: граждане, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
На опекунов и попечителей возложены следующие обязанности:
- совместное проживание со своими подопечными (допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, с разрешения органа опеки и попечительства);
- извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;
- содержание своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, защита их прав и интересов;
- забота об обучении и воспитании, развитии подопечных;
- обеспечение получения ребенком общего образования;
- открытие отдельного номинального счета на имя подопечного (статьи 36 ГК РФ, 148.1 СК РФ, 15 Федерального закона № 48-ФЗ).
Права опекунов и попечителей регламентированы статьями 37 ГК РФ, 148.1 СК РФ, 15 Федерального закона № 48-ФЗ.
В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (статья 15 Федерального закона № 48-ФЗ).
Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
